Modernizácia štátneho systému vyjde na 136 miliónov. Čísla nesedia ani po inflácii, varujú analytici

Slovensko stojí pred zásadným rozhodnutím o budúcnosti svojej digitálnej brány. Pôvodne skromný plán na vylepšenie Ústredného portálu verejnej správy (ÚPVS) v rámci Plánu obnovy sa nečakane nafúkol z 27,7 milióna eur na astronomických 136,5 milióna eur.

Národná agentúra pre sieťové a elektronické služby (NASES) odôvodňuje toto masívne navýšenie hrozbou totálneho kolapsu systému, ktorý podľa nej balansuje na hrane technických možností. Analytici z Útvaru hodnoty za peniaze (ÚHP) však v najnovšom hodnotení dvíhajú varovný prst.

Spochybňujú nielen hrozbu bezprostrednej havárie, ale aj ekonomickú návratnosť celého projektu. Podľa nich štúdia neponúka dostatočné dôkazy o potrebe kompletnej výmeny softvéru a opomína fakt, že štát koncom roka 2025 investoval do nového hardvéru.

Od životných situácií k totálnej prestavbe

Pôvodný zámer projektu bol jasný a pomerne úzko špecifikovaný. Štát chcel v rámci Plánu obnovy a odolnosti pripraviť portál slovensko.sk na integráciu 16 prioritných životných situácií. Tento krok mal občanom uľahčiť vybavovanie bežných vecí, ako je narodenie dieťaťa či kúpa nehnuteľnosti, za odhadovaných 27,7 milióna eur.

Ambície však v priebehu času prudko vzrástli. NASES predložil rozšírený projekt, ktorý počíta s kompletnou výmenou kľúčových technických komponentov a zavedením nových služieb.

Analytici Ministerstva financií SR však upozorňujú, že toto rozšírenie nemá oporu v oficiálnych strategických dokumentoch. „Rozšírenie investície na 136,5 mil. eur nevychádza zo schválených strategických dokumentov ani zmien projektu životných situácií,“ uvádzajú. Štát sa tak podľa nich púšťa do obrovskej investície bez toho, aby presne zadefinoval, ako chce dlhodobo komunikovať s občanmi a podnikateľmi.

Hrozí portálu kolaps alebo ide o strašiaka?

Hlavným argumentom pre okamžitú investíciu je podľa NASES havarijný stav systému. Agentúra sa opiera o znalecké posudky a prediktívny matematický model, ktorý predpovedá exponenciálny nárast porúch. ÚHP však túto interpretáciu vidí inak. Podľa nich model vychádza z hardvérových incidentov, pričom nákup nového hardvéru v decembri 2025 vôbec nezohľadnil.

Analytici zdôrazňujú zásadný nedostatok podkladov: „Podľa doplneného posudku znalec pri odhade rizika kolapsu neskúmal technický stav jednotlivých častí systému.“ Znalci priamo neuviedli, že štát musí vymeniť všetky komponenty za nové.

Reálne dáta o prevádzke portálu navyše nepotvrdzujú, že by počet chýb rástol tak dramaticky, ako tvrdí matematický model. ÚHP dokonca konštatuje, že po nasadení nového hardvéru možno očakávať stabilnú prevádzku počas nasledujúcich rokov životnosti zariadení.

Nejasné ceny a chýbajúce detaily

Pri sume presahujúcej 136 miliónov eur by verejnosť očakávala detailný rozpis každého eura. Hodnotenie MF SR však odhaľuje, že rozpočet je až príliš stručný. Väčšinu nákladov tvorí nákup licencií hotových produktov, pričom štúdia neuvádza žiadne náklady na IT práce spojené s ich nasadením.

NASES tvrdí, že cena licencií už obsahuje aj prácu na prispôsobení, no rozpočet to neumožňuje overiť. Ešte prekvapivejšie je porovnanie s minulosťou. Navrhovaná modernizácia modulov G2G a IAM by stála viac, ako ich pôvodné vytvorenie pred rokmi. Napríklad komunikačná vrstva G2G stála pôvodne 21,4 milióna eur, zatiaľ čo jej súčasná modernizácia má vyjsť na 46,9 milióna eur.

Analytici tiež upozorňujú, že ani po započítaní inflácie tieto čísla nesedia. Navyše existuje riziko, že špecifické požiadavky na systém dokáže splniť len súčasný dodávateľ, čo obmedzuje súťaž a znižuje šancu na lepšiu cenu.

Banková identita: Revolúcia alebo duplicita?

Súčasťou balíka je aj zavedenie bankovej identity a vzdialeného podpisovania mobilom za 37,4 milióna eur. Cieľ je chvályhodný – odstrániť nutnosť používať fyzické čítačky a občianske preukazy. Problémom je, že štát už podobné riešenia má alebo na nich pracuje. Ministerstvo vnútra vytvorilo nástroje ako MeID či eDoklady, ktoré ponúkajú porovnateľné funkcie.

ÚHP varuje pred prehnaným optimizmom. Predpoklad, že všetkých 2,4 milióna používateľov internetbankingu prejde na služby štátu do piatich rokov, považujú za nereálny.

Kauza okolo miliónového nákupu SFZ pokračuje, ozýva sa dodávateľ mobilných telefónov

„Zahraničná prax však ukazuje, že samotné vytvorenie bankovej identity potrebu fyzickej návštevy neodstráni,“ píše sa v dokumente. Bez dohody s bankami o vydávaní certifikátov a bez legislatívnych zmien môže ísť o drahý nástroj, ktorý občania nevyužijú naplno.

Časový stres a riziko pre štátny rozpočet

Projekt je úzko naviazaný na Plán obnovy, čo znamená šibeničné termíny. Do júna 2026 musí štát dokončiť a sfunkčniť časti nevyhnutné na splnenie míľnika. NASES tvrdí, že nové komponenty nasadí do šiestich mesiacov od zmluvy.

Skúsenosti z minulosti však hovoria niečo iné. Aj oveľa menšie úpravy trvali v minulosti takmer dva roky. Ak sa projekty nestihnú realizovať včas alebo v požadovanom rozsahu, hrozí, že Európska únia ich nepreplatí.

V takom prípade by celé bremeno vo výške 136 miliónov eur zostalo na pleciach štátneho rozpočtu. MF SR preto odporúča prioritne realizovať len tie časti, ktoré sú nevyhnutné pre míľnik Plánu obnovy, a zvyšok modernizácie riešiť postupne.

Chýbajúca analýza návratnosti a rizík

Analytici v závere upozorňujú, že bez zasadenia zmien do dlhodobého plánu môže celá investícia vyjsť nazmar. Prekážkou nie je len technológia, ale aj neprehľadnosť a roztrieštenosť služieb, ktoré občanov nútia využívať samostatné kanály.

„V prvom rade by sa mal zjednodušiť prístup k službám cez existujúce nástroje, čo je možné dosiahnuť aj netechnickými riešeniami,“ dodávajú analytici. Medzi takéto kroky patrí zníženie byrokracie, zjednotenie dizajnu či úprava legislatívy.

Správy odhaľujú vzťah Lajčáka a Epsteina: Padla ponuka práce, písali si o prezidentskej kandidatúre aj „dievčatách“

Rovnako problematické sú aj prevádzkové náklady. Kým pôvodný projekt sľuboval ich pokles na 1,9 milióna eur ročne, rozšírený projekt ráta s výdavkami na úrovni 5,8 až 8,4 milióna eur, čo môže byť viac ako súčasných 6,7 milióna eur. Celá investícia tak pôsobí rozpačito.

Štát by mal podľa expertov najprv riešiť iné veci. „Určiť komponenty, ktoré potrebujú prioritne modernizáciu a potvrdiť, že vybrané alternatívy systém stabilizujú v najkratšom čase a s adekvátnymi nákladmi,“ vysvetľujú na záver. Bez týchto krokov podľa nich Slovensko riskuje drahý experiment s neistým výsledkom.

Ostrá reakcia opozície

Poslanec Ján Hargaš (Progresívne Slovensko) ostro kritizuje plán Samuela Migaľa na obnovu štátneho portálu slovensko.sk. Odvoláva sa pritom na najnovšie stanovisko Ministerstva financií SR, ktoré potvrdilo jeho dlhodobé výhrady. Podľa Hargaša pôvodný rozpočet 28 miliónov eur nevysvetliteľne narástol na astronomických 130 miliónov eur bez toho, aby štát tento skok oprel o reálne potreby.

Politik upozorňuje, že mesiace počúval strašenie o hackerských útokoch a kolapse systému, ktoré sa však nenaplnilo. Agentúra NASES totiž nakúpila hardvér za 10 miliónov eur a samotný rezort financií teraz potvrdzuje jeho bezproblémovú prevádzku. Poslanec zdôrazňuje, že zodpovední neporovnali žiadne alternatívy a znalci nepotvrdili nutnosť výmeny kľúčových modulov, ktoré doteraz ani nevyčerpali svoju kapacitu.

Podľa opozičného poslanca ide v čase nových daní o čistú aroganciu a snahu „nahrabať si“ peniaze. Zároveň vyzýva ministra Druckera, aby projekt v tejto podobe nepodporil. „Z 28 miliónov eur sa zrazu stalo vyše 130 miliónov bez akejkoľvek opory v reálnych potrebách štátu. Toto nie je systémová reforma. Toto je zbojníctvo bez poriadneho odôvodnenia, ktoré niekto tlačí silou-mocou, aj keď to všetci vidia,“ vyhlásil. Expert PS na digitalizáciu vníma celú situáciu ako predražený kšeft a vyzýva kompetentných, aby tento „nezmysel“ okamžite zastavili.

Startitup sa pokúšal získať reakciu aj od Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR aj od NASES. Rezort nás ale odkázal práve na NASES, ktorá nebola schopná poskytnúť viac informácií.

„Všetky položené otázky sa týkajú informácií, ktoré sú v tejto chvíli limitované. Z tohto dôvodu na ne, žiaľ, nemôžeme aktuálne poskytnúť odpovede,“ uviedli pre Startitup.

Čítaj viac z kategórie: Politika