Anonymný kataster končí: Štát sprísňuje pravidlá, za kompletné údaje si priplatíš (ROZHOVOR)

Kataster nehnuteľností bol dlhé roky dostupný prakticky každému. Stačilo pár klikov a vedel si, kto vlastní dom, byt či pozemok – bez registrácie, bez prihlásenia a teda bez stopy. Teraz sa to má zmeniť. Štát chce ukončiť anonymný prístup a zaviesť identifikáciu používateľov.

Argumentuje ochranou súkromia, GDPR aj prevenciou podvodov na senioroch. Úrad tvrdí, že nejde o obmedzenie verejnosti katastra, ale o modernizáciu systému. 

Zmena sa dotkne všetkých 

To, čo bolo pred rokmi predmetom manuálneho vyhľadávania, je dnes možné automatizovať vo veľkom. Prečo však anonymita nikomu neprekážala posledných 20 rokov? Je problémom GDPR alebo digitálna éra?

A čo realitný trh, banky, advokáti alebo novinári – predĺži sa proces, zvýšia sa náklady, pribudne byrokracia? Na naše otázky odpovedal hovorca Úradu geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK) Marek Bezák. 

• Kde je hranica medzi ochranou súkromia a právom verejnosti kontrolovať majetkové pomery – napríklad pri kontroverzných stavbách či politikoch?
• Ako sa predĺži proces prípravy kúpnej zmluvy?
• Budú mať realitní makléri, notári alebo banky špeciálny prístup ku katastru? 
• Aké zvýšenie nákladov môžu občania očakávať?
• Je slovenská infraštruktúra pripravená na nápor tisícov registrovaných používateľov? 

Úrad argumentuje ochranou seniorov pred „predátormi“. Existujú reálne dáta o tom, koľko podvodov sa udialo práve vďaka voľnému prístupu do katastra, alebo ide o preventívne riešenie?

Ide o kombináciu reálnych skúseností a preventívneho opatrenia. Orgány činné v trestnom konaní (OČTK) opakovane riešia prípady, keď boli údaje z verejne dostupných registrov zneužité na cielené podvody – najmä voči seniorom a osamelým vlastníkom nehnuteľností.

Orgány činné v trestnom konaní (OČTK) si pravidelne na dennej báze vyžadujú údaje súvisiace s potenciálnymi trestnými činmi. Dnes vie úrad poskytnúť iba minimálne údaje o tom, kto si sťahoval a prezeral listy vlastníctva. Nejde o to, že by kataster „spôsoboval“ podvody. Problémom je úplne anonymný prístup k citlivým údajom, ktorý umožňuje systematické vyhľadávanie zraniteľných osôb bez akejkoľvek spätnej dohľadateľnosti.

Novela zákona preto zavádza základnú identifikáciu používateľa, nie však zákaz prístupu. Zároveň výrazne komplikuje automatizované hromadné spracovávanie dát.

zdroj: TASR/Martin Baumann

Ak je anonymita problémom z pohľadu GDPR, prečo nám to neprekážalo posledných 20 rokov? Prišlo nejaké konkrétne usmernenie z EÚ, alebo je to iniciatíva nášho úradu?

Pred 20 rokmi GDPR neexistovalo. Dnes máme nariadenie GDPR (2016/679) a sprísnenú judikatúru Súdneho dvora EÚ, ktoré kladú dôraz na princíp minimalizácie údajov, proporcionalitu a dohľadateľnosť spracovania.

GDPR však nie je jediným dôvodom zmeny. Digitalizácia zásadne zmenila možnosti hromadného spracovania údajov. To, čo bolo kedysi manuálne dohľadávanie, je dnes možné automatizovať v masovom rozsahu. Práve na tento vývoj reagujeme.

Kde sa končí hranica medzi ochranou súkromia a právom verejnosti vedieť, kto vlastní susedný pozemok, na ktorom sa plánuje kontroverzná stavba?

Základné údaje o vlastníctve zostávajú dostupné aj naďalej a bezplatne – v rozsahu meno, priezvisko a prípadné ťarchy. Novela nemení princíp verejnosti katastra. Mení sa forma prístupu – už nie anonymne, ale po bezplatnej registrácii alebo prostredníctvom eID.

Kompletné údaje budú dostupné po úhrade poplatku, pričom takto získaný list vlastníctva bude mať právnu silu. Transparentnosť teda zostáva zachovaná, ale v modernejšom a bezpečnejšom režime.

O koľko dní/týždňov sa reálne predĺži proces prípravy kúpnej zmluvy, ak budeme musieť čakať na autorizované prístupy?

Pri prvom využití systému sa proces predĺži rádovo o niekoľko minút. Registrácia je jednorazová, prípadne sa dá využiť eID. Autorizovaný výpis bude dostupný okamžite po prihlásení a uhradení poplatku. Nezavádza sa čakacia lehota ani schvaľovanie žiadosti.

Navyše, majiteľ bude mať po prihlásení prehľad o všetkých svojich nehnuteľnostiach na jednom mieste. Pre realitnú prax sa nemení časový rámec transakcií. Napríklad banky už dnes disponujú profesionálnym prístupom.

Realitní makléri často preverujú desiatky nehnuteľností denne. Budú mať špeciálny prístup, alebo sa budú musieť prihlasovať cez eID pri každom jednom vyhľadávaní?

Počíta sa so špeciálnym prístupom pre advokátov, notárov, banky a ďalších profesionálnych používateľov. Rozsah však nie je v zákone špecifikovaný.

Novela nastavuje rámec identifikácie, technické detaily profesionálneho režimu budú upravené vykonávacími predpismi a technickým riešením.

Aké zvýšenie nákladov môžu občania očakávať? Pôjde o poplatky za každý náhľad, alebo o paušálnu daň za prístup do systému?

Základné nahliadanie zostáva bezplatné pre občanov aj profesionálov. Spoplatnený bude iba úplný list vlastníctva použiteľný na právne účely. Jeho cena bude nižšia ako pri fyzickom výpise na katastri – na úrovni polovice súčasného poplatku. Profesionálni používatelia budú hradiť poplatok vo výške maximálne desiatok eur mesačne.

Je slovenská infraštruktúra pripravená na nápor tisícov registrovaných používateľov, ktorí sa budú musieť naraz autentifikovať?

Registrácia bude technicky jednoduchý proces. Prihlásiť sa bude dať aj cez eID. Elektronický systém katastra nehnuteľností 2.0 sa pripravuje s ohľadom na vyšší počet používateľov a s dôrazom na stabilitu a bezpečnosť. Práve skúsenosti z minulosti nás viedli k tomu, aby sa architektúra nastavila robustnejšie.

Čo sa stane v prípade výpadku systému autentifikácie?

Systém počíta s redundanciou a záložnými mechanizmami. Samotná autentifikácia nevytvorí žiaden výrazný nárast požiadaviek na systémové zdroje.

Bude systém dostatočne intuitívny aj pre menej digitálne zdatných občanov?

Jednoznačne. Registrácia má byť jednoduchšia než založenie účtu v bežnom e-shope. Prihlásiť sa bude možné aj cez eID. Zároveň zostáva možnosť osobného vybavenia na pracovisku. Časť údajov (napr. číslo parcely či číslo listu vlastníctva) zostane dostupná aj bez registrácie.

Ako sa vyrieši prístup pre zahraničných investorov a firmy, ktoré nemajú slovenské eID?

Registrácia bude dostupná pre každého. Počíta sa aj s alternatívnymi spôsobmi identifikácie vrátane európskych schém podľa eIDAS alebo využitia profesionálneho zástupcu – napríklad advokát alebo notár.

Ak bude prístup evidovaný, nebudú mať politici prehľad o tom, ktorí novinári sa zaujímajú o ich vily a pozemky?

Nie, pretože prístupové logy budú slúžiť výlučne na bezpečnostné a kontrolné účely systému pre OČTK. Neexistuje mechanizmus, ktorý by umožnil politikovi zistiť, kto si pozeral jeho list vlastníctva. Každý prístup k logom však bude zaznamenaný a spätne kontrolovateľný.

Kataster nehnuteľností po hacku mení pravidlá: Vieme, ktoré služby definitívne končia

Dostane vlastník nehnuteľnosti notifikáciu, respektíve iné informácie o tom, že si niekto pozeral jeho list vlastníctva?

Systém nebude generovať notifikácie o jednotlivých nahliadnutiach, takže nie. Logovanie slúži výlučne na audit a riešenie prípadného zneužitia.

Bude mať k údajom aj naďalej prístup „každý“, kto sa identifikuje, alebo žiadateľ bude musieť preukázať aj právny záujem (napríklad prostredníctvom splnomocnenia)?

Nie, nebude, a to pri bežnom prístupe a pri žiadosti o štandardný list vlastníctva. Kataster zostáva verejný. Identifikácia používateľa nie je to isté ako dokazovanie právneho záujmu. Ten sa vyžaduje len pri špecifických údajoch nad rámec štandardného výpisu.

Ak sa ukáže, že novela zákona ochromila trh, existuje v návrhu mechanizmus na jej rýchlu korekciu, alebo ide o nezvratné rozhodnutie?

Takýto scenár nepovažujeme za realistický. Neobmedzujeme prístup k údajom, nemeníme procesy prevodu vlastníctva ani nezavádzame nové schvaľovacie bariéry. Zavádzame len identifikáciu používateľa a právne použiteľný digitálny výpis.

Čítaj viac z kategórie: Hlavné správy a aktuality